深圳市南山区人民法院工作报告 (2004年2月11日在深圳市南山区第四届人民代表大会第二次会议上) 南山区人民法院院长 龙光伟 各位代表： 现在，我代表南山区人民法院向大会报告工作，请予审议。2003年主要工作回顾区四届人大一次会议以来，我院在区委、人大、政府和上级法院的领导、监督、支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，努力实践司法为民， 以审判和执行为中心的各项工作取得新的进展。 随着我区经济迅速发展，民商事纠纷逐年递增。2003年我院受理案件总数为11545件，首次突破万件，其中民商事案件与去年同比增长61.2%，增幅居全市法院第一位。面对严峻的审判形势，院党组带领全院干警奋勇拼搏，克服人少案多、“非典”疫情影响等困难，合理调整配置审判资源，充实审判一线力量，充分发挥人民陪审员作用，全年结案11383件，结案标的9.7亿元，结案率为98.6%， 比上年增长0.2%，结案率继续居全市法院系统前列，圆满完成了各项审判任务。 一、继续深入开展“严打”整治斗争，维护社会稳定 认真贯彻市委提出的 “要确保年底前实现社会治安形势阶段性明显好转”的精神和上级法院的部署，在“严打”整治斗争中，坚持从重从快方针，重点打击“两抢”、“黑恶势力”性质的犯罪，维护辖区社会稳定。全年受理刑事案件562件，结案率100％，判决犯罪分子792人，并处罚金46．7万元。在保证案件质量前提下，积极推行普通刑事案件简化审，当庭宣判率达到90％，在全市法院系统中位于前列。严格执行法律规定，防止超期羁押问题的产生，连续十年刑事案件无超期羁押，全部刑事案件在审限内结案。我院还积极参与社会治安综合治理，坚持打防并举，派出工作组，挂点协助做好治安防范，全年召开公判会12场，旁听学生、群众2．6万人次。 二、加强民商事和行政审判，妥善调处各类纠纷 充分发挥审判工作规范市场经济秩序的职能作用，依法平等保护各类市场经济主体的合法权益，维护良好社会信用关系。全年受理各类民商事案件7266件， 比上年增加2758件，结案率99．4％。对涉及抚养费、赡养费、劳动保险、劳动报酬的案件快立、快审、快结，切实保护老人、妇女、儿童、劳务工的合法权益；对矛盾易激化的群体性案件，耐心细致调解，统一裁判标准，消除社会不安定因素；全年没有因审判工作不当而导致集体上访事件， 民商事审判取得了良好的法律和社会效果。依法处理行政诉讼案件，监督和促进行政机关依法行政，全年审结行政案件87件，妥善处理了43件涉及违法建筑的行政诉讼案件和9件行政强制执行案件，有效促进了我区城市建设的发展。 三、加大执行力度，进一步化解“执行难” 为保障权利人的合法利益，维护法律权威，我院进一步强化执行措施，努力化解“执行难”。全年共受理执行案件3610件，执结3491件，执结率96．7％，标的金额2．9亿元，执结率继续居全市法院前列。机构改革后，我院成立执行局，确立执行工作新架构。积极开展解决“执行难”的竞赛活动，加大执行力度，依法采取查封，冻结等强制措施4000余次，扣押、划拨1800多次，对抗拒执行、逃避债务的当事人依法搜查、拘留27人次。在执行中着重抓好可能影响社会稳定案件，的执行，全年共执结欠薪案件138件，涉及员工2123人，追回欠薪868．3万元。加强对执行工作的监督和管理，实行分权制约；全面推行执行合议制和听证制，对全部执行异议以公开听证方式裁定；采用公开摇珠方式对拍卖、评估机构选定工作实行“阳光作业”，提高了执行工作的公开性和透明度。 四、顺利完成机构改革和司法改革调研，奠定法官职业化建设基础 根据区委和上级法院的部署和要求，我院在2003年上半年进行了机构改革，实现了中层领导干部年轻化、知识化目标。全院71％有审判职称的干警在审判一线，审判资源配置进一步优化。为稳步推进法官职业化建设，我院成立司法改革课题研究小组，多次参加由上级法院组织的法官队伍建设研讨活动，考察、借鉴其他法院的改革做法，起草和修订了我院的《法官职业化建设改革实施意见趴《审判流程管理规则》和《法官职业化建设工作岗位职责》，并多次征求意见，反复修改，完成了改革前期调研工作，明确了法官职业化建设目标。在做好调研工作的同时，进行法官职业化分类管理的尝试，通过设立司法事务室，对司法事务性工作统一协调管理，招录一批聘任制书记员和速录员，缓解了法官的事务性工作压力，审判效率进一步提高。 五、认真开展队伍教育整顿，提高队伍素质 我院党组始终把队伍建设和班子建设作为工作重点。一年来，班子成员以身作则，组织干警认真学习党的十六大文件和“三个代表”重要思想，给每位干警发放党风廉政学习资料，邀请市委党校教授讲课，观看廉政教育片。同时，结合上级法院“机关作风整顿”和全市司法大检查活动，成立作风教育领导小组，开展“作风纪律教育月”和“公正执法树形象”系列主题教育活动，重点围绕思想品德和职业道德等五个方面进行对照检查，抽查2003年案件793件，未发现干警违法、违纪现象，对两起存在工作差错的案件， 限期整改。院党组在紧抓教育整顿的同时，十分重视干警业务素质的提高。组织39名干警分别参加省市两级法院的培训和本科、研究生课程的学习；为适应加入WTO后的审判工作需要，通过考试选派2名年轻干部赴香港大学攻读英美普通法硕士学位；分批组织法官及工作人员赴境外学习考察，完成4篇考察报告，对法官职业化建设提供了有益的思考和建议。通过教育整顿和培训活动，队伍素质得到进一步提高，最高人民法院政治部表彰我院为“全国法院思想宣传工作先进单位”，法警大队荣获省法院系统“人民满意好警队”称号。 六、转变工作作风，实现司法为民 积极落实最高人民法院提出的为民、利民、便民措施，在我市法院系统率先推行“即时立案、双休日立案、预约立案、 当值法官制度”等十项措施，方便群众诉讼。在办公条件十分困难的情况下， 改造立案大厅和信访室的硬件建设，安装了电子滚动屏幕、电子查询和排序系统，为当事人提供便利的诉讼环境。立案、信访窗口的工作人员努力提高服务水平，对群众反映的问题，做到件件有落实，事事有回音。积极开展司法救助，对经济确有困难交不起诉讼费的群众，依法决定缓、减、免诉讼费用，全年共对115件案件缓、减、免诉讼费58，37万元。为及时有效的保障当事人的合法权益，防止案件超审限，9月份起全院干警取消休假和周六休息，进行清案工作。中央电视台、深圳特区报等新闻媒体对我院便民措施和清案工作进行了介绍，社会反响较好。 七、积极开展社区法律服务，探索城区基层法院服务社区的新路子 根据法院工作特点，积极开展形式多样的法律服务。由院领导分片负责，设立专职社区联络员，加强与办事处、居委会和社区群众的联系，及时反馈基层组织和社区群众对法院工作的意见和建议；结合法院审判工作，采取以案说法等形式，给全区200多名调解工作人员和驻港部队妈湾军港213名官兵进行专题讲课；女法官踊跃参加巾帼志愿者法律服务活动，利用休息时间为群众提供法律咨询；印制《民商事诉讼手册》16000份发放给辖区居民，向居民宣传诉讼知识，告知诉讼风险；完成社区法律服务系统的开发安装工作，投资25万多元给全区8个街道办事处安装“社区24小时法律自动查询”电子系统，方便社区群众了解法律，行使诉权；继续选派能力较强的法官担任我区中小学法制副校长或课外辅导员，为青少年提供法律引导；与区司法局联合下发指导基层人民调解委员会的文件，任命8名资深法官担任基层人民调解委员会指导员，指导基层调解组织的工作，有针对性地组织127名人民调解员旁听案件审理，丰富其调解经验。 2003年，我院克服案件压力大，办案条件落后等困难，工作取得了一定进展，但我们也清醒地认识到，我院的工作还有差距和不足。主要是少数审判人员业务素质还未达到职业化建设的要求，裁判文书制作质量不高，陈述论理不充分，笔误和表述错误仍有发生；重实体、轻程序观念仍然存在，少数案件因此被发回重审；个别审判人员工作作风有待进一步提高，办人情案、关系案的情况还未完全克服；尽管下了很大力气抓执行工作，但“执行难”的问题仍未得到根本解决，“执行难”的投诉仍是我院接访中的热点。对以上问题，我们要通过加强队伍管理、推进法官职业化改革等有针对性的措施，努力加以解决。 2004年的工作思路 各位代表，在新的一年里，我院的工作思路是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实区委四届二次全会精神和区四届人大二次会议各项决议，围绕“公正与效率”的工作主题，以提升法院公信力和树立司法权威为工作目标，以审判和执行工作为中心，稳步推进职业化改革，重点加强五项工作，为将南山区建设成最适宜创业、发展、居住的现代化海滨城区提供全面有力的司法保障。 一、继续坚持以审判和执行工作为中心，努力实现公正与效率主题 今年来，我院受理的案件依然呈上升势头，截至1月底， 已受理案件1564件，新类型案件不断增多，前不久，广东省高级人民法院授权我院审理知识产权案件，我院成为全省三个有该类案件管辖权的基层法院之一。面对这些挑战和机遇，我们要采取行之有效的措施，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，切实抓好审判和执行这一法院中心工作，增强大局意识、稳定意识和忧患意识，努力增强办案的社会效果。要继续加强刑事审判工作，严厉打击严重影响社会治安的犯罪活动，坚定不移地维护辖区稳定；要继续加强民商事审判工作，为我区经济发展提供强有力的司法保障； 要切实增强知识产权案件审判能力，为我区高新技术产业提供更有利的发展条件；要进一步简化立案手续，完善各项便民措施，使人民群众能够获得更多的法律救助；要进一步提高执行工作效率，充分运用挂牌督办、网上曝光等手段，加大执行力度，力争使“执行难”问题得到有效化解。 二、推行两项改革，做改革和创新的楷模 要积极稳妥地试行法官职业化改革。探索符合审判工作规律和特点的法官职业化管理体制和工作机制，规范各类工作人员的岗位职责，理顺法官和法官助理及其他各类辅助人员的关系，尝试解决审判管理行政化和法官职业大众化问题，形成以法官为核心，司法辅助人员、司法行政管理人员、司法监督人员分工协作的新管理架构。 要深化审判流程管理改革。积极推行调解制度、流程监督制度改革，完善庭前准备程序，争取使相当部分案件在进入庭审前以调解等方式结案，初步建立符合现代审判规律的案件审判流程管理模式。同时，结合我院实际情况，大胆尝试符合法院特点的文化建设，力争在改革和创新上走在全市法院前列。 三、加强五项工作，提升法院公信力 提升法院的公信力，对保障司法公正，实现“三个代表”重要思想，起着至关重要的作用。提升法院公信力的根本途径是社会纠纷得到及时、公正的裁判，当事人合法权益得到平等的保障，法官素质得到应有的提高。新的一年，我院在做好审判、执行和改革工作的同时，要加强以下五项工作。 加强法院管理和监察督导工作。健全法院各项管理制度，重视队伍日常管理，按照党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，广大党员干警及家属支持参与的工作机制，切实将法院管理和纪检监察工作落到实处。严查任何有害司法公正、有损法院公信力的行为，发现一件处理一件。完善和强化案件督导机制，实现案件规范化审理，提高法律文书的质量建立案件定期评查制度，通过评查督导，争先创优。 加强教育和培训工作。以推进法官职业化为主线，继续开展司法为民的宗旨教育，培养法官的职业道德和服务意识，树立法官的职业荣誉观，强化干警对提升法院公信力的认识。开展以学历教育为主的各类业务培训，采取走出去、请进来的方式，加大教育培训力度，不断更新法官的业务知识，提高法官解决新问题的能力。 加强宣传和调研工作。利用宣传媒体和法院网站，加强对我院司法改革探索和实践的宣传，加强对重大案件和先进人物事迹的宣传，提高人民群众对法院工作的认可度。完善新闻公开制度，增强法院工作的透明度。结合我院审判中的各种法律问题确定相应调研课题，深入调查研究，提升调研成果水平。 加强“社区法律服务”工作。拓展和丰富社区法律服务的范围与内容，及时充实更新“社区24小时法律自动查询”电子系统内容；利用法院资料室筹建南山法院法律图书馆，对社会开放法律图书资料和诉讼案例，丰富辖区法律文化活动；加强指导基层人民调解工作，采取座谈、讲课、旁听审判等形式对全区人民调解员进行轮训； 完善我院专职联络员与办事处和居委会的联系制度，加强与基层组织、人大代表和人民群众的沟通，及时了解和处理工作中的新情况。 加强基础设施建设。区委、人大、政府和上级法院对我院基础设施建设高度重视，在区计划、建设、国土规划等部门的积极支持下，法院审判大楼正进行前期工作。今年还要国强审判法庭、办案车辆、办公自动化、信息化等建设，以适应我院审判工作的要求。 各位代表 新的一年，我们面临的任务更加艰巨。在党委领导、人大监督、政府支持和上级法院指导下，我们有信心切实抓好以审判和执行为中心的各项工作，全面落实区四届人大二次会议的决议，认真实践司法为民，为南山区的社会稳定和经济发展做出新的贡献。
